英山县招商引资

在2017年12月26日杨柳湾镇第九届人民代表大会第二次会议上镇长肖政权各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2017年经济社会发展回顾2017年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府团结和依靠全镇人民，围绕县委“五城同创”、“六大创建”战略部署，紧扣“产业立镇、旅游兴镇、边贸活镇、项目强镇、和谐安镇”的“五镇”建设思路，扎实推进脱贫攻坚、招商引资、项目建设、乡村旅游、垃圾治理等各项工作，保持了全镇经济社会发展良好势头。全镇生产总值实现10.9亿元，农民人均纯收入提高到1.1万元，增长9.8%;规模以上工业总产值8.7亿元，增长15%;固定资产投资达到8亿元;社会消费品零售总额1.23亿元。新发展个体工商户352家、专业合作社48家、非公企业24家。实现税收1975万元，超额任务完成200万元，居全县11个乡镇首位。
（一）脱贫攻坚扎实推进。我们抢抓机遇，以“三率一度”、“五个一批”、“六个精准”、“十有建设”为重点，全面落实扶贫举措，实现了东夹铺、尚家山两个贫困村出列，2549户5304人脱贫，脱贫攻坚取得初步成效。①数据系统逐渐完善。完成修改国办系统检测疑点数据4302条;完成贫困户地理位置信息采集7416户;完成贫困户基本信息采集过录表系统整改5872户;完成贫困户漏登补登及新识别2075人;完成自然人口变更操作、户内减少455人，扶贫数据系统越趋精准。②扶贫举措全面落实。金融扶贫全面落实，发放抱团创收贷款2388万元;发放自主创业贷款500万元。搬迁扶贫全面落实，完成2016年搬迁对象菜园地、柴屋等配套。完成2018年398户806人建房任务。助学扶贫全面落实，学前教育资助学生430名，下发补助资金21.5万元;义务教育阶段寄宿生补助1076名，发放补助资金61.1万元;医疗扶贫全面落实，扶贫对象住院2160人，住院费用480余万元，报销费用452万元，住院报销比例达94.2%。光伏扶贫全面落实，新建光伏发电站11处，装机容量达780千瓦，帮助11个村集体年增收55万元，帮助260户贫困户年均增收3000元。产业扶贫全面落实，完成42个村级自强互助脱贫合作社工商注册，累计发放贫困户发展产业奖补资金4127户189.4万元。③考核机制不断加强。制定了《杨柳湾镇2017年精准扶贫工作任务责任清单》、《杨柳湾镇2017年度驻村帮扶工作队工作方案》，实行月结账、季考核、年总结的工作法，形成了党员干部同心协力的脱贫攻坚战时格局。
（二）项目建设步伐加快。童玩谷生态餐厅和生态园接待游客15万人次，接待省内外中小学生研学旅行5万人次;湖北三座山饮品有限公司功能区建设已完工，即将投产;完成“大别山茶叶谷”游客集散广场、木栈道、停车场等配套建设和沿线公路厕所、猪圈等拆除任务;五道水养生休闲茶谷项目规划设计已完成，框架协议已签订;龙潭山庄项目主体建设已完工，配套设施同步进行;落户东夹铺村的汇通水上运动休闲农业项目，规划设计已完成，投资意向已达成;饶家垸村引进武汉光阳光能公司，投资休闲旅游项目，正在进行双方洽谈;河南畈村引进邓村茶叶,新上标准化茶叶生产线。全镇建设项目欣欣向荣，产业拉动力持续增强。
（三）产业质效不断攀升。产业规模有新发展。在原有的茶叶产业基础上，大力发展油茶、中药材、香榧等特色产业，全年新发展药材3500亩，建成50亩以上连片药材基地3个。同时改造油茶625亩，发展银杏660亩，发展香榧100亩，老林冲村发展矮化银杏300亩，桥头边村发展籽粒芡100亩。产品质量有新提升。加强农业投放物监管，限禁使用有毒农药、残留高肥料，大力提倡物理防治病虫害，投放农家肥、测土配方肥，打造生态绿色农产品。经营模式有新突破。着力打造茶叶谷集茶叶生产、加工、采摘、观光、休闲为一体的一二三产业园，打造北流水至土门河生态高效茶园，丝茅岭至施家湖生态蔬菜园，石门楼至土门河高效药材基地。新发展农民专业合作社20多家，培育新型市场主体3家，形成“公司+合作社+基地+农户”经营模式，大大延伸了产业链条。品牌建设有新亮点。大打“生态牌”，在绿色发展上做文章，持续加强对“团黄贡茶”、“王界龙井”等多个品牌的建设力度。“团黄贡茶”获得2017年武汉农博会金奖，成功认定为“湖北老字号”品牌，并列入“湖北省非物质文化遗产”名录。
（四）人居环境明显改善。美丽乡村建设持续推进。河南畈村投资400余万元，高标准建设游客集散中心。东冲河村投资132万元，建成通村示范路和群众多功能文化广场。锣响坳村投资300余万元，新建茶园观光步行道1.5公里，观景长廊2处、观景亭4座。施家湖、新铺街、桥头边、宋家榜、烂柴河、三门河等村，村容村貌日新月异，群众幸福指数显著提高。生态环保理念深入人心。投资100余万元，高标准建成垃圾中转站一座，购置垃圾清运机械5台套。强力推进“雷霆行动”，全面完成畜禽养殖场拆除关停、黄标车治理、燃煤小锅炉煤改气、饮水源保护等任务，村级环境整治“三边三化三改”持续推进，配齐了村级保洁员和保洁设施，形成了“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。基础设施补短明显加强。共修建通村通组公路52公里，完成水利工程建设548处。实施农村电网改造升级17处。规划建设污水处理厂2座，土门河水厂建设已竣工。完成了城区至杨柳镇区燃气管网铺设工程。
（五）民生保障更加有力。建设民生工程。高标准建成农村养老服务中心。实施农村五保、低保“安居工程”，实现229户、484人喜迁新居。落实保障兜底。全年城乡居民养老保险续保23036人，新增398人，完成年度任务96.99%;城乡居民医疗保险参保47635人，完成任务的103%。全年住院医疗报销7992人次，报销总费用达2377万元。认真落实低收入人群救济，对全镇1010名五保，614户1011人低保实施民政救济全覆盖，全年发放五保金743.7万元、低保金302.5万元。同时，对97人发放救灾救济金4.5万元，对380名困难群众发放临时救助金31万元。切实促进就业。围绕农村种养殖技术、电子商务、家政服务等实用脱贫技能，大力开展脱贫技能培训，镇人社服务中心相继开展创业、就业培训班11期，培训947人次，帮助400余人实现了就业。
（六）社会治理持续向好。综治平安有序推进。做好信访处置，全年辖区共立治安案件97起，调解115起，破刑事案件19起，接访群众134批次，调处各类矛盾纠纷112宗。群众安全感和满意度不断提高。安全生产有序推进。树立“隐患就是事故”的理念，排查隐患154条，其中重大安全隐患17条，有针对性地制定限期整改清单，加强督办检查，实现全部整改到位。进一步促进镇区消防设施建设，加强镇区消防栓、消防器材配套，镇区加油站、炎定超市、杨柳财政所等单位已落实到位。社会事业有序推进。计划生育、医疗卫生、文化教育、广电通信等各项社会事业都得到了新发展。
（七）政府自身建设加强。我们牢记“打铁还需自身硬”，抓党建、转作风、提效能，持续加强政府自身建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，严格落实意识形态责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”。认真落实巡视“回头看”和专项审计整改要求，加强资金、资产、资源管理。坚持依法行政，规范“三重一大”决策程序和工程项目招投标监管。自觉接受人大和社会监督，认真办理人大代表建议，务实重行，促进工作落实。各位代表!回顾过去一年，这些取得的成绩，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果;是全镇干部群众团结拼搏，扎实苦干的结果;是上级有关部门、在外工作人士和社会各界朋友大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、向所有关心支持我镇工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我镇经济社会发展中还存在不少问题和挑战。主要表现在：精准扶贫精准脱贫中遗留和新显现的问题仍然很多，脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨;拉动镇域经济发展的大项目、好项目短缺，支撑带动力不足;现代农业集约化、优质化、科技化程度不高，仍处于起步阶段;旅游项目开发与优质旅游资源不相适应，文化旅游产业拉动力仍然不强;镇村经济压力大，收入来源捉襟见肘;社会管理、综治维稳的压力依然艰巨;少数党员干部实干精神缺乏，作风漂浮，工作标准不高，党性意识不强的问题依然存在。面对这些问题和不足，我们一定要直面挑战，勇于担当，以对人民高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、2018年工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全镇脱贫攻坚的决战决胜之年。科学认识形势，准确把握走势，是我们做好新年工作的前提和保证。当前，中国特色社会主义进入了新时代，面对新时代、新形势、新要求，我们必须要以新的姿态，把握新的变化，努力实施精准脱贫、项目建设、产业提质、乡村振兴、生态建设等重大举措;坚持解放思想、内外兼修，以“攻项目、优环境、提质效”为着力点，坚定不移走“产业立镇、旅游兴镇、边贸活镇、项目强镇、和谐安镇”发展之路，扎实苦干、开拓创新、奋发有为，努力实现杨柳经济社会平稳健康发展。2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，全面落实“五大发展”理念，围绕深化“五城同创”、推进“六大创建”，以推进供给侧结构性改革为主线，以“争做绿色发展主攻手、勇当精准脱贫急先锋”为目标，继续实施“产业立镇、旅游兴镇、边贸活镇、项目强镇、和谐安镇”五镇战略，紧扣社会主要矛盾，决战决胜精准脱贫，打造乡村振兴新样板，为全面建成小康杨柳夯实基础。2018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;地方公共财政预算收入增长8%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。全面完成市县下达的各项目标任务。做好2018年工作，我们必须把握“三个坚持”：坚持解放思想。保持强烈的进取意识、忧患意识和担当意识，鼓足勇气枕戈以待，脚踏实地迎难而上，主动作为、努力作为、务实作为，在招商引资、项目建设、服务保障、民生改善等方面，牢固树立“他山之石可以攻玉”的理念，解放思想、拓宽视野，突出发展第一要务，脱贫第一目标，创新方式，有力回应人民期盼，采取扎扎实实的行动，取得实实在在的进展。坚持科学路径。当前，省市县经济发展的总基调仍是稳中求进。我们杨柳不仅要“稳”，关键是要“进”，要“跳起来摘桃子”，立足镇域实际，突出生态特色，彰显绿色品牌，走生态优势发展之路。要遵循自然规律，牢记“绿水青山就是金山银山”，注重发展的可持续性;要遵循市场规律，运用市场化手段，以新姿态适应新常态，凸显发展的质量和效益;要遵循社会规律，统筹以人为本发展理念，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，拓宽发展的包容性。坚持务实作为。不定遥不可及的目标，要从家底实际出发，定好调子，理清措施，以“滴水穿石”的耐性，一点一点的实现目标;不提不着边际的口号，埋头苦干、砥砺奋进，扎实做好本职工作;不做不切实际的事，头脑清醒、活学巧干，全力在打基础、利长远、惠民生的重点项目建设上砥砺前行。各位代表!杨柳2018年的发展目标已经明确，任务艰巨、使命光荣，要完成上述目标，我们必须举全镇之力，聚全民之心，抓好影响全镇大局六个方面的工作：
（一）凝心聚力，在决战决胜脱贫攻坚上奋发有为。2018年是我镇脱贫攻坚决战决胜之年，全镇上下必须更加突出精准扶贫在经济社会发展中的统领地位，以攻城拔寨的勇气、决战决胜的姿态，完成北流水、王家界两个贫困村出列、1866名贫困人口脱贫，顺利通过省、市、县脱贫摘帽考评验收，为全面建成小康杨柳奠定坚实基础。精准管理固基础。进一步做好建档立卡贫困户动态管理。完善贫困村、贫困户脱贫认定机制，落实“一户一档”信息同步，做到动态调整，进出有据。对贫困人口实施精准分类管理，继续加强五保户、低保户和深度贫困户的基础信息精准;继续提升贫困人口产业帮扶措施精准，坚持“对症下药”，增强脱贫帮扶实效。发展产业促增收。坚持以村、户为主体，按“一村一品”、“一户一业”的要求，因地制宜地培育发展茶叶、中药材、乡村旅游、电商、光伏、蔬菜等特色扶贫产业。坚持“政银企保户”五位一体产业扶贫模式，实行“公司+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，确保贫困村集体经济收入大幅提高，达到5万元以上。大力发展特色种植和农产品深加工，坚持产业奖补到户，保证一般贫困户至少有一项稳定增收的当家产业，力争产业带动一般贫困户增收比率达到98%以上。落实政策赢民心。在搬迁扶贫方面，坚持问题导向，进一步巩固2017年搬迁脱贫成果，下大力气解决人员入住难、设施配套难、产业发展难的问题。千方百计完善搬迁安置点硬化道路、安全饮水、稳定电源、电信电视等配套。帮助搬迁对象完善杂屋、养猪等配套设施，对接一个市场主体发展产业增收。同时，加快农村危房改造力度，力争最大限度消灭农村土坯房。在教育扶贫方面，全面追踪贫困户子女就学全过程，通过免、补、奖、贷“四种形式”，依托现有政策给予关爱和帮扶，做到“政策到户，精准到人，不落一生”，实现不让一个适龄学生辍学的目标。在金融扶贫方面，着力推进村级自强互助脱贫合作社建设，增强合作社集体融资和创收能力，实现稳定增收;积极争取小额信贷政策，落实自主创业贷和抱团创收贷金融扶贫政策。在医疗救助扶贫方面，2018年，对全镇5872户、15101名扶贫对象进行医疗救助全覆盖，努力使扶贫对象“因病致贫”率控制在10%以下。进一步完善扶贫对象健康档案，实行免费体检，加强巡诊和随访频率，做好病情防治监测，切实解决扶贫对象“看病难”、“看病贵”问题。在生态补偿扶贫方面，选好用好生态护林员，加大生态补偿力度，扎实推进生态公益林、天然林保护、退耕还林等项目实施，并优先向贫困人口倾斜，及时兑现补助政策。在兜底保障扶贫方面，统筹各类社会救助资源，发挥社会救助作用，提升社会救助综合效应。通过政府生活兜底救助，完善精准扶贫保障机制。落实好公益性岗位劳务补助、以工代赈，有效解决特困对象增收难的问题。强化措施促脱贫。坚持部门联村、干部包户的原则，严格落实“五天四夜”驻村帮扶、“扶贫日”和巡察督查等制度。继续积极争取区域协作扶贫的支持。深入推进“千企帮千村”行动，凝聚民营企业帮扶合力。深入开展“我脱贫、我光荣”和“劳动光荣、苦干脱贫”的自强感恩教育，激发贫困群体内生动力。持续开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
（二）多措并举，在招商引资上奋发有为。集中精力抓招商。明确班子成员亲自挂帅，组建招商引资专班，落实招商引资责任，创新招商引资方式，通过网上招商、亲友招商、老板招商、回归创业招商等方式，激活民间资本，用活闲散资金，盘活闲置资源。加强与省、市、县部门联系沟通，找准工作路径，及时掌握项目信息。制定项目争取目标任务，建立完善项目争取考核奖惩机制，明确责任人员，加强责任督办，形成全镇上下齐心合力争取项目的氛围。突出优势抓招商。围绕以项目建设、招商引资、服务企业为主题的“三大行动”，立足杨柳特色资源和产业优势，以茶叶谷、红叶谷、漂流谷为招商重点，突出生态优势，主打“绿色牌”;以茶叶、药材为招商重点，突出产地优势，主打“质量牌”。精心谋划一批打基础、管长远、带动力强的大项目、好项目落地生根。优化环境抓招商。创新招商引资方式，落实招商奖励政策，进一步激发全民招商热情，形成招商合力，掀起新一轮招商引资热潮。真心服务项目，严格落实“一个重点项目、一名主要领导、一个责任部门、一套工作专班”的项目推进机制，切实解决好项目落实、开工建设、投产运营中的各种困难和问题。坚持倒逼工作法、一线工作法，以目标倒逼进度，以时间倒逼工期，大力推进在建项目，确保竣工投产。
（三）提质增效，在发展现代农业上奋发有为。立足地域特色和资源禀赋，用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，大力发展农业特色产业。建龙头。培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业，依托现有的茶叶合作社、药材合作社，从服务上、政策上、项目上，真心支持一批合作变企业、企业变公司、公司变龙头，为特色产业的发展注入新引擎。着力提高产品精深加工和新产品开发能力，延长产业链条，提高产品附加值。创品牌。继续支持“团黄贡茶”、“邓村茶叶”、“羊角春”等为龙头的企业发展壮大。持续加强品牌的建设力度，完善质量标准和品牌体系建设，加大品牌宣传力度，打造知名品牌;推进茶旅融合，实现茶叶质量品质、生产加工、品牌形象、文化品味全面提升。扩规模。加大扶持力度，改造老茶园，扩大中药材种植规模，改变传统种植方法，逐步推广有机种植、机械化作业。统筹推进水库除险加固、国土整治、高标准农田、水土保持、移民后扶、农村能源、农村公路等项目建设，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，加大农田水利配套设施建设，确保农业增产高效。活机制。构建“公司+基地+农户”经营模式，加快建设现代农业示范园、观光园、生态农庄，以完善的产业体系和完整的结构布局，协调推进“三农”发展，实现农民增收。
（四）同频共振，在乡村振兴上奋发有为。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步统筹城乡发展，实现“乡村振兴”。抓住一个“谋”字。坚持科学规划，抓好合理布局，完善设施功能，严格执行镇区建设总体规划、控制性详细规划，严管违规建设，合理完善镇区功能配套。在农村，支持多村编制切实可行的美丽乡村建设规划，突出“一村一景一特色”，合理规划村庄房屋、产业发展、基础设施配套等，形成规划引领的局面。突出一个“建”字。加大镇区基础设施配套的力度，逐步实现洁化、亮化、绿化。加快镇区及村级通村通组公路路网建设。加大水利设施建设力度，抓紧三门河流域、土门河流域、东冲河流域治理申报项目。大力实施电网提升工程，重点推进农网改造升级，增强供电、用电保障能力。加快天燃气管道工程建设。加快实施“宽带乡村”、“村村响”、“户户通”项目，促进移动通信网、互联网、广播电视网融合发展。坚持一个“管”字。严格履行建房用地审批程序，加强执法检查。坚持一手抓城建，一手抓城管，一手抓硬件建设，一手抓软件配套。开展市容村容整治,实现“门前四包”，着力解决镇区脏乱差堵、功能缺失等突出问题。扎实推进“三边三化三改”，着力解决农村自然垸脏乱差问题。切实转变观念，加大生态保护力度，最大限度减少污染源。强化宣传引导，让环保理念深入人心。
（五）守住生态，在发展生态旅游业上奋发有为。按照全域规划、循序渐进的原则，集中力量，逐个击破，着力构建以“五谷”建设重点和乡村旅游相结合的“5+X”发展框架，“5”既是“温泉谷、童玩谷、茶叶谷、红叶谷、漂流谷”，“X”既是具有地域特色的乡村旅游。固牢生态理念。将生态旅游与传统村落、自然风貌、文化保护相结合，彰显杨柳地域特色。切实转变观念，加大生态保护力度，着力减少污染源，坚持走生态发展之路。建设生态工程。着力推进旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化，完成“全域旅游”总体布局。着力挖掘具有浓厚地域特色的旅游观赏项目，加大配套设施建设，增添和丰富服务能力。继续推动童玩谷、茶叶谷、东河百里秀等重点旅游项目提档升级。开工建设五道水养生休闲茶谷、汇通水上娱乐休闲园等重大项目，提升全域旅游核心吸引力。通过招商引资，加快“红叶谷”的综合开发，延伸对王家界旅游项目的有效整合。推进美丽乡村。精心实施施家湖省级美丽乡村项目，全力实施桥头边、三门河、宋家榜、烂柴河、饶家垸等村的美丽乡村建设项目。继续提档升级东冲河、河南畈、新铺街、锣响坳等美丽乡村。积极整合资源、集中力量，专题式、项目化推进乡村旅游基础设施建设，坚持以点带面，形成“一村一品、一村一景”的格局。
（六）不忘初心，在增加人民福祉上奋发有为。“民生决定目的”。把维护人民群众切身利益作为政府工作的出发点和落脚点，让老百姓充分共享发展成果。完善民生保障体系。加快城乡养老服务中心建设，促进农村低保、五保供养点提档升级。关爱农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体，进一步做好五保、城乡低保等困难群众的帮扶救济工作。加大易地扶贫搬迁、危房改造建设力度。加大对失业待业人群的就业培训，积极推进就业，鼓励创业，落实好创业扶持政策，促进农村劳动力转移本地就业。提升民生服务能力。着力推进镇中心卫生院的软硬件建设，提升医疗器械的服务能力，完善医疗卫生服务体系，抓好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作。积极加强对村级卫生室的建设力度。按照“五化”的建设标准，确保村级医务室实现全覆盖。做好群众的医疗救助工作，落实好群众的医疗救助政策，减轻农户医疗看病的经济压力，解决群众“看病难”问题。促进发展成果共享。努力提高“村村通”、“户户通”覆盖率，实施“宽带乡村”工程，着力让政务信息、电视、电话三元有机结合。建成一批具有浓郁乡村特色的村级文化娱乐项目，丰富群众的文化生活，开创精神文明建设的新局面。
三、加强政府自身建设把发展重任扛在肩上，把群众需求放在心上，把民生保障抓在手上，是政府工作的根本宗旨和最终归宿。抓发展、谋民生、促和谐，必须不断加强政府自身建设。加强法治型政府建设。严格遵守宪法和法律，广泛听取各界意见，虚心接受人民监督;完善法治政府建设推进机制，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程;自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强廉洁型政府建设。深入落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“八简两风”。要求政府机关干部和镇直部门干部坚守公道正派，不越纪律红线，严守纪律，廉洁自律，在行使公权外不吃、不拿、不卡、不要，形成政治清明、政府清廉、干部清正的良好局面。加强效率型政府建设。加强工作督办力度，盯住关键环节，实行清单化、销号化管理，形成月督办、季通报、半年一检查、年终一考核的落实机制，确保各项任务高效完成;坚持问题导向，加大问责力度，重点解决办事拖拉、庸懒散漫、漠视群众等“中梗阻”现象，推动干部作风转变、提升效率、奋发有为。各位代表!新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程需要有新的担当。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，人大代表的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风，开拓创新、奋发作为、务实担当，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康杨柳努力奋斗!