武汉东湖综保区"委内加工"新政落地首单业务通关-武汉产业园区

武汉东湖综保区"委内加工"新政落地首单业务通关

综合保税区

所属地区：湖北-武汉发布日期：2025年08月11日

作为湖北自贸试验区招商引资和制度创新的重要成果，"委内加工"海关监管创新制度于2024年在武汉东湖综合保税区正式实施。该政策通过创新税收征管模式，允许区内企业承接境内区外委托加工业务，仅按加工费缴纳税款，有效破解了外贸加工企业国内订单承接难题，为首单业务顺利通关奠定坚实基础。
一、外贸企业困境与政策破局
受国际经济形势影响，武汉部分外贸加工企业面临国外订单大幅减少的困境，导致生产线利用率不足、设备闲置、人员冗余，经营压力持续加大。尽管国内市场存在大量加工需求，但由于传统监管模式下，综保区内企业承接区外委托加工业务时，成品出区需按货物全值缴纳关税和增值税，高额税费成本使企业难以参与国内市场竞争。此次"委内加工"新政的实施，针对性解决了这一堵点问题。
二、政策创新核心内容解析
根据武汉海关发布的监管规范，"委内加工"制度明确区内加工贸易企业可接受境内区外企业委托，对区外企业提供的入区货物开展加工生产。加工成品需全部运回区外，企业仅就收取的加工费收入缴纳相关税费。这种监管模式创新实现了"原料入区不缴税、成品出区仅税加工费"的政策突破，大幅降低企业运营成本。
三、首单业务实施全流程
2024年，武汉海关驻东湖综合保税区办事处完成省内首票"委内加工"业务通关手续。区内企业斯瑞迪三维打印耗材有限公司承接省内某企业加工订单后，仅用10余天即完成生产加工。在海关全程监管下，这批加工成品顺利出区交付客户，标志着该项政策在湖北成功落地。据了解，该笔业务通过"加工费计税"方式，较传统模式降低企业税负成本达60%以上。
四、企业受益与市场反响
斯瑞迪公司负责人表示，新政实施前，公司因税费成本问题被迫放弃多笔国内订单。通过"委内加工"模式，企业不仅盘活了闲置的进口生产设备，还新增就业岗位20余个。目前已有5家省内企业表达合作意向，预计全年可新增加工收入超千万元。该案例已成为综保区企业转型发展的示范样本，区内多家企业正在申请开展"委内加工"业务。
五、海关监管服务保障措施
为确保政策高效落地，武汉海关建立"一企一策"帮扶机制，通过预约通关、属地查检等便利化措施，将加工贸易手册审批时限压缩至1个工作日。同时运用"互联网+海关"平台，实现加工贸易全程电子化管理，企业可在线完成订单备案、核销等手续，通关效率提升50%以上。
六、产业链协同发展效应
该项政策创新构建了区内外产业协作新模式，一方面帮助区内企业释放富余产能，另一方面为区外企业提供接触国际先进生产技术的机会。东湖综保区内企业拥有的3D打印、精密加工等高端设备，通过"委内加工"模式服务省内制造业升级，推动形成"区内技术+区外市场"的产业协同发展格局。
七、自贸试验区改革创新意义
作为湖北自贸试验区重点推进的监管创新事项，"委内加工"政策是落实国家"稳外贸、扩内需"战略的重要举措。武汉海关统计显示，该项改革已纳入湖北自贸试验区第四批改革创新成果，其经验做法正在全省海关特殊监管区域推广，预计年内可带动区内企业新增国内加工订单超5亿元。
八、政策推广的复制价值
该制度创新为全国海关特殊监管区域转型发展提供了可复制经验。通过梳理业务流程，武汉海关已形成包括备案管理、账册设立、核销结案等在内的标准化操作规范。目前，湖北省正在制定配套政策，鼓励汽车零部件、光电子等重点产业利用"委内加工"模式开展产业链合作，进一步放大政策红利。
九、区域经济发展助推作用
在当前复杂经济形势下，"委内加工"政策有效打通了内外贸循环堵点。武汉市商务局分析指出，该政策预计每年可带动全市加工贸易增值率提升8-10个百分点，同时促进综保区从"两头在外"向"内外联动"转型，为湖北构建新发展格局提供重要支撑。
十、后续政策优化方向
武汉海关表示将持续优化监管服务，计划扩大"委内加工"适用商品范围，探索实施"批次进出、集中申报"等监管便利化措施。同时加强与税务、外汇等部门协同，建立跨部门信息共享机制，进一步提升政策实施效能，助力更多企业享受改革红利。
十一、企业转型发展启示
斯瑞迪公司的案例表明，外贸企业通过政策工具创新，能够有效化解外部冲击。业内专家建议，相关企业应充分利用综保区政策优势，积极开拓国内市场，构建"双循环"发展新格局。随着政策深入实施，预计武汉综保区将形成一批以内销为主、内外贸融合发展的新型加工企业。
十二、制度创新的叠加效应
该政策与湖北自贸试验区已实施的"选择性征收关税"、"货物状态分类监管"等政策形成叠加效应。企业可根据实际需求，灵活选择最优监管模式，实现降本增效。武汉海关统计显示，政策组合拳使区内企业平均通关成本降低40%，供应链响应速度提升30%。
十三、行业发展前景展望
随着3D打印、智能制造等新兴产业发展，"委内加工"政策将为高端制造业提供更广阔发展空间。湖北省经信厅表示，将依托该项政策，重点培育一批专业化加工服务企业，打造具有国际竞争力的先进制造产业集群，推动湖北从"制造大省"向"制造强省"跨越。
十四、政策实施保障机制
为确保政策落地见效，湖北省建立由商务、海关、税务等部门组成的联席会议制度，定期协调解决实施过程中的问题。东湖高新区出台配套扶持政策，对开展"委内加工"业务的企业给予加工费收入3%的补贴，最高不超过200万元，形成政策激励合力。
十五、监管创新的实践意义
"委内加工"政策是海关特殊监管区域功能拓展的重要探索，实现了监管模式从"物理围网"向"功能监管"的转变。通过运用大数据监管技术，海关建立了全程可追溯的监管链条，在提升便利化水平的同时有效防范风险，为全国海关特殊监管区域制度创新提供了实践经验。
十六、服务构建新发展格局
在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，"委内加工"政策为外贸企业开辟了国内市场新路径。武汉海关表示，将继续深化监管制度创新，推动更多改革举措落地实施，助力湖北打造内陆开放新高地，为国家开放型经济发展贡献"湖北经验"。

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