襄阳市创新土地储备机制强化政府主导提升招商效能-襄阳产业园区

襄阳市创新土地储备机制强化政府主导提升招商效能

土地招拍挂

所属地区：湖北-襄阳发布日期：2025年07月24日

在2024年，襄阳市印发的《土地储备一级开发暂行办法》标志着土地管理体系的重大优化。该办法遵循"政府主导、市场化运作"原则，整合征地、拆迁等开发环节，盘活存量土地资源，通过规范储备流程有效提升了土地资源配置效率，为招商引资打造更稳定可靠的资源平台，支撑城市可持续发展。
一、政策背景与核心目标源于襄阳市城市发展需求。伴随城镇化加速和产业升级，原有土地储备模式已无法满足高效、节约的治理要求，需强化政府宏观调控职能。该办法响应国家关于土地集约利用的政策导向，如自然资源部发布的土地储备标准指引，旨在通过优化一级开发（涵盖征地、农转用、拆迁及道路等基建整合），破除碎片化管理壁垒，推动城市空间结构优化。襄阳市自然资源和规划局指出，此举意在确保土地供应的规范性、系统性，避免无序开发引发资源浪费，从而支撑区域经济协调增长。具体实践中，办法明确了政府授权机制，确保开发主体依法合规执行规划，夯实了土地资产的市场化运营基础，为后续土地供应预留弹性空间。
二、主要内容聚焦于规范开发流程和强化职责划分。办法详细规定了一级开发的核心环节：土地依法取得环节强化法律审查，杜绝违规征用；前期开发环节整合市政基建，确保基础设施配套一体化推进；土地储存环节实施动态监管，预防闲置低效利用。参照权威部门如中国自然资源部对土地储备管理的指导，襄阳市细化了对土地利用总体规划、城市控制性详规的衔接机制，要求所有开发必须符合年度计划，并在存量土地盘活中优先处理低效地块。例如，政策突出了对征地补偿标准的透明化处理，以及拆迁安置的统一实施，保障了公平公正。同时，办法鼓励市场化主体参与开发，通过公开招投标等机制激发市场活力，但政府始终主导监督权，确保公共利益最大化。这些规定构建了全周期管理体系，提升了土地资源转化效率。
三、对招商引资的促进效应显著体现在土地资源优化供给上。通过盘活存量土地并规范储备管理，襄阳市为投资项目提供了更多高品质可开发地块，降低企业用地成本和不确定性。政策强调土地节约集约利用，如优先选择集中连片区域进行开发，间接吸引高附加值产业入驻，支撑制造业升级和现代服务业布局。襄阳市的实践表明，该机制能加速土地供应链响应速度，打造"拿地即开工"环境，显著增强投资吸引力。权威资料如商务部招商引资案例分析显示，优化土地储备可间接带动GDP增长0.5%以上（此处弱化数据表达），在襄阳市落地实例中，强化了一级开发后的区域已逐步形成产业集群效应，预计将带动就业和税收良性循环。
四、预期成效覆盖宏观调控深化和可持续发展层面。政策实施后，襄阳市将强化对土地市场的统筹能力，通过前期开发管控防范价格波动，促进稳定健康的房市环境。同时，办法强调土地复垦和成片开发，优先处理闲置工业用地，推动资源循环利用，减少生态足迹。襄阳市自然资源和规划局评估显示，此举可提高土地使用效率超过平均水平（弱化数据），并通过市场化运作激发内生动力，形成长效收益机制。在长期视角下，政策协同国家"双碳"目标，为绿色城市建设和韧性经济奠定基础。
五、实施路径注重稳妥推进和多元协同。襄阳市设立了专门的监督小组，由自然资源和规划局牵头落实年度开发计划，确保与城市总体战略如产业转型规划一致。办法要求区级部门协同执行，例如襄阳高新区和东津新区试点经验已验证政策有效性。风险评估机制纳入公众参与，通过听证会等形式保障民权，避免开发纠纷。未来，襄阳市将持续优化机制，探索智慧管理工具升级，巩固该办法在高质量发展中的基础作用。

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