五峰土家族自治县招商引资

2021年5月19日在自治县九届人大七次会议上五峰土家族自治县人民政府县长万红各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，在五峰历史上极不平凡、极不容易、极为难忘。面对艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，众志成城，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，疫情防控取得决定性成果，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，交出了一份同心勠力、实干担当的合格答卷。全年实现地区生产总值80.76亿元、社会消费品零售总额32.23亿元、地方一般公共预算收入1.84亿元，分别恢复至2019年的98.8%、81.3%、54.5%，城镇常住居民人均可支配收入28172元，农村常住居民人均可支配收入11735元。一年来，我们上下同心，科学应对，疫情防控交出精彩答卷。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动战时机制，县乡村4880名党员干部冲锋在前，下沉一线封控值守，广大人民群众令行禁止，自觉在家隔离，迅速构筑起群防群控的严密防线。全县确诊病例8例，实现了“零病亡”“零院感”，3月4日，我县成为并一直保持全省疫情低风险地区第一县。“案板上是生活，案板下是希望”，渔洋关镇“在卤菜案板下上网课的女孩柯恩雅”被中央主流媒体聚焦报道，8个先进集体、23名先进个人获省市表彰。在做好自身防控工作的同时，我们主动搭把手，积极为武汉市捐款、捐物、捐赠滑雪票，得到武汉人民的高度评价。进入常态化疫情防控阶段，注重强化发热门诊等“哨点”作用，外防输入，内防反弹，坚持“人物地”同防，设立进口冷链食品集中监管仓，开展全民免费自愿喝中药预防流行病行动，疫情防控决定性成果持续巩固拓展，为全面恢复经济社会运行秩序创造了前提条件，增强了社会信心。一年来，我们迎难而上，砥砺实干，实体经济复苏持续向好。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，争取抗疫特别国债、政府债券3.59亿元。千方百计推进复工复产，到3月底，规上工业企业、限上商贸企业复工复产率100%。出台支持中小微企业及个体工商户22条政策，新增减税降费5447万元，新增小额贴息贷款440万元，减免租金328万元，支持服务业疫后恢复补助1278万元。开通“百圆惠”“爱心购”等线上线下平台，落实茶叶应急贷款5000万元，春茶产销远超预期。实施疫后重振补短板强功能十大工程三年行动，谋划项目117个、总投资111.5亿元。呼北高速公路宜都至湘鄂界段开工建设，沿江高铁、呼南高铁前期工作扎实推进，柴埠溪谷底道路、宜都红花套至渔洋关天然气管道项目开工，南岭风电项目首批机组并网发电，全省交通运输建设项目集中开工活动在五峰举行。新签约5000万元以上招商引资项目8个，协议投资总额5.75亿元，全口径招商引资到位资金14.2亿元。从按下“暂停键”到启动“快进键”，我们因时因势调整战略战术，跑出了疫后重振“加速度”。固定资产投资增幅高于全市平均水平17.3个百分点；规上工业总产值同比增长0.74%，增幅高于全市5.1个百分点；外贸进出口总额同比增长5.4%；存贷款余额增幅全市排名第一。一年来，我们调优结构，做大总量，产业转型升级步伐加快。大力发展特色产业，产业覆盖率达96.5%，新型经营主体带动比例达84%。新增出口欧盟标准茶叶基地2.5万亩。建成道地药园示范基地2600亩，中药材总面积达到34.8万亩，中药材综合产值超过9亿元。中蜂产业提质工程顺利实施，“林药蜂”“构树猪”等生态种养模式得到推广。建成猕猴桃标准化基地1000亩。“惠游湖北·畅游五峰”活动深入开展，旅游人数193.98万人次，旅游总收入17.3亿元。电子商务销售额达到4.76亿元，增长18.4%，成为国家电子商务进农村综合示范县（升级版）。飞地经济逆势上扬，赤诚生物产业园动工建设，国药中联试生产，生物医药产业从无到有，初具雏形。珠宝产业全线恢复，磨料磨具产业创新发展，新能源产业产销两旺。赤诚生物被认定为第二批国家专精特新“小巨人”企业，重泰研磨被确定为全省支柱产业细分领域“隐形冠军”培育企业，五峰蓝星创天地被认定为省级星创天地，睿赛新能源被认定为全省智能制造试点示范企业，采花毛尖被认定为省级“荆楚优品”。3家企业被认定为省级“企校联合创新中心”，16家企业通过国家“科技型中小企业评价”。一年来，我们攻坚拔寨，决战决胜，三大攻坚战目标如期完成。全力打赢脱贫攻坚战，全面落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、消费扶贫、兜底保障等一揽子政策措施，年初剩余的141户283名农村贫困人口全部脱贫。扎实做好脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测，实现“两不愁三保障”问题清零。顺利通过国家脱贫攻坚普查，工作成效和脱贫质量得到全面检验。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，农村人居环境整治三年行动扎实推进，累计建改农村户厕12075户，仁和坪镇被评为全省村庄清洁行动先进单位。整合2220万元引导资金支持村集体经济发展，96个村集体经济收入超过5万元。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，环境空气优良天数比例达到96.4%，同比增加3.6个百分点。河长制实现常态化，渔洋河流域、天池河流域综合治理成效明显，主要河流断面、饮用水水源地水质达标率保持100%。被授予“中国天然氧吧”，被纳入全省“两山”示范县支持创建单位。积极防范化解重大风险，政府债务风险总体可控。全面完成国有资产清查。有效防范社会风险，意识形态、安全生产、综治维稳等领域工作平稳有序。一年来，我们改革创新，优化环境，市场主体活力充分迸发。坚定不移推动省优化营商环境“黄金30条”“十必须十不准”落地见效。深化“放管服”改革，县乡两级政务服务事项网办实现率100%。企业开办“刷脸”即可拿执照，不动产抵押登记实现“一站办理”，“非接触式”办税成效明显，招投标全流程电子化、远程异地评标、“不见面”开标等在全市率先推行，“双随机、一公开”监管平台应用率位居全市前列。12345热线平台签收率100%，按时办结率99.2%，满意率98.1%。推行先建后验，实现政府投资房建类、城市基础设施线性工程类项目71个工作日、社会投资工业项目32个工作日完成审批。国药中联五峰中药全产业链发展项目首创工业建设项目59天封顶、109天交付使用的建设速度。新增市场主体2587户，新进规上工业企业7家，新进限上商贸企业11家，认定国家高新技术企业3家，为全县高质量发展提供了有力支撑。一年来，我们一心为民，用情用力，群众幸福指数节节攀升。民生领域支出28.2亿元，占财政支出比重85%，同比提高4.6个百分点。“点对点”组织外出务工20379人，累计发放交通补贴327.5万元。新增城镇就业3373人，新增高校毕业生就业684人，就业创业培训1048人，发放创业担保贷款2.3亿元。新开发公益性岗位2803个。城镇登记失业率控制在5.5%以内。发放各类救助资金6994万元。贫困人员享受养老保险待遇覆盖率100%。“县管校聘”改革全面完成。组织送戏下乡、戏曲进乡村（进校园）150场次。7个公共卫生补短板项目全面开工，县人民医院湾潭康养院区、第二人民医院升级改造、县域医共体信息化建设、乡镇卫生院发热门诊建设抓紧推进，县人民医院和疾控中心实验室达到P2实验室标准。实施县乡道改造109.8公里、通自然村道路硬化63.4公里。县城殡仪馆、公墓、县残疾人康复中心投入使用。启动五峰镇、渔洋关镇5个老旧小区改造。县城拆除违法建筑108处、10524平方米。县域文明指数测评综合得分在全省64个县市中排名第七，获评“省级文明县城”。被授予全国民族团结进步示范县。“七五”普法圆满完成。第七次全国人口普查扎实开展。各位代表！一年来，我们始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署和省委市委工作要求、县委工作安排落地见效。主动接受县人大、县政协和社会舆论监督，办理人大代表建议57件，政协委员提案62件，意见2件。坚持依法行政，制定出台《县人民政府重大行政决策程序规定》，切实提高政府决策民主化、科学化水平。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，县政府会议和文件数分别同比减少4.3%、49%。各位代表！尽管2020年部分经济指标未达到年初预期，但巨大压力和严峻考验，让我们坚定了危中寻机、化危为机的发展勇气。过去五年，仍是五峰发展进程中进步最快、变化最大、群众获得感最强的时期之一。五年来，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力迈上了新台阶。经济实力明显增强。地区生产总值由60.23亿元增长到80.76亿元，年均增长3.0%。累计完成固定资产投资205.09亿元。社会消费品零售总额达到32.23亿元，是2015年的1.67倍。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.6％、8.3％。进出口总额达到2.16亿元。各项存贷款余额分别突破111.38亿元、77.47亿元，存贷比提高34.0个百分点。在全省2020年县域经济考核中，由三类县市第29位进位到第22位，获评全省县域经济进位显著单位。脱贫攻坚胜利收官。累计整合资金27.45亿元用于脱贫攻坚，24个贫困村、20064户59070人全部脱贫出列，2019年如期完成脱贫攻坚任务。省扶贫成效考核连续四年“A等”。“专业合作式”产业扶贫被国务院扶贫办推介，中蜂养殖案例入选首届“全球减贫案例征集活动”110个最佳案例。健康扶贫经验被国家卫健委两次向全国推介。县水利局被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。涌现出了全国脱贫攻坚奉献奖获得者罗官章、全国脱贫攻坚先进个人肖曙光等先进典型。发展质效稳步提升。产业结构进一步优化，二三产占比由“十二五”末的68.0%上升为71.9%。“一茶两中四园”特色产业发展转型升级加快，五峰指数成为全国第6个茶叶指数。成为首批国家农产品质量安全县。全域旅游破茧成蝶，冰雪运动、避暑经济持续火爆，乡村旅游多点开花。“飞地经济”提质增效，五峰民族工业园珠宝首饰、磨料磨具、新能新材、生物医药四大产业集群初步成型。全县规上工业企业达到42家，高新技术企业达到13家，限上商贸企业达到41家。城乡面貌大幅改观。县城建成区面积7平方公里，城镇化率由36.3%提升至42.3%。荣获国家卫生县城、全国书香城市、省级园林县城称号，渔洋关镇被授予“世界茶旅古镇”。交通更加便捷，2条省道升级为国道，呼北高速公路宜昌至渔洋关段建成使用，全面融入宜昌市“一小时交通圈”，农村公路通车总里程达到5492公里，行政村通硬化路、通客运班线率100%。广大人民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。生态优势更加彰显。主要环境污染物指标大幅下降，环境空气优良天数提升至353天。全县整体退出煤炭行业。累计关闭矿山44家。城乡建成区污水主管网全部建成，乡镇生活污水治理全覆盖，行政村垃圾处理覆盖率100%。河长制有效落实，流域断面、饮用水源水质全面达标。累计营造林29.95万亩，森林覆盖率达到81.8%。建成6个省级生态乡镇、35个省级生态村。成功创建国家生态文明建设示范县，荣获“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”称号。民生保障扎实有力。累计民生支出103.46亿元，是“十二五”时期的1.9倍。投入资金2.75亿元改扩建学校30所、14万平方米，义务教育均衡发展通过国家验收。文化体育事业全面发展。医疗卫生条件不断改善，县人民医院通过“二甲”复评，成功创建省级健康促进县。人均预期寿命较“十二五”末增加2.3岁。医疗保险实现全覆盖。改造棚户区13个。安全生产形势持续向好。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会大局保持和谐稳定，荣获全国信访工作“三无”县称号。五年来，民兵预备役、国防动员、人民防空、退役军人事务、民族宗教工作迈出新步伐，双拥、工会、共青团、妇联、残疾人、红十字、科协、文联、工商联、老龄和慈善事业实现新进步，信访、保密、档案、审计、统计、供销、气象、防灾减灾、广播电视、机关事务服务工作取得新成绩。各位代表！岁月不居，天道酬勤。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。回首过去的五年，我们咬定目标不放松，苦干实干不懈怠，谋划了一批影响深远的重大项目，办成了一件件群众期盼的大事小事，解决了一个个制约发展的瓶颈难题，我们共同生活的土家茶乡焕发出更加蓬勃的生机与活力。当我们一起回顾奋斗历程、共享发展成果的时候，每一位关注五峰、热爱五峰、建设五峰的新老五峰人都会无比自豪、倍感欣慰。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘的广大干部群众，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向关心支持五峰改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人鼓舞，发展任重道远。审视当前工作，我们也清醒看到存在的困难和问题：国内外环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，我县经济复苏的基础尚不牢固；经济总量不大，产业层次总体不高，工业基础薄弱，五峰民族工业园的支撑作用还未充分显现；财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板；少数干部的担当意识、攻坚能力与高质量发展要求相比还有差距。做好新时代政府工作“没有最好，只有更好”，这些问题我们将在“十四五”时期加以解决，让广大群众看到变化、感受到实效。

二、“十四五”时期发展目标和要求“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是五峰推进疫后重振，积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委《关于制定经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府认真研究并广泛征求意见，汇集各方智慧，编制了《自治县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议和亲临宜昌时的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入国内大循环和国内国际双循环新发展格局，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，高起点创建全国“两山”理论实践创新基地，打造“湘鄂瑞士”，向高质量发展、高效能治理、高品质生活发展迈进，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建成全国生态名县、旅游名县、特色经济名县，开启建设美丽富强文明幸福新五峰新征程，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今后五年的主要发展目标是：综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增长率高于全国、全省、全市平均水平，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，块状经济竞相发展，产业链现代化攻坚取得重要成效，城乡区域发展更加协调。改革开放迸发新活力。关键领域改革取得重大进展，历史遗留问题逐渐化解完成，优化营商环境走在省市前列。融入宜昌、对接武汉、联动周边取得突破性进展，跨区域合作深度拓展，区域性开放高地基本形成。绿色发展实现新进步。共抓长江大保护和生态文明建设取得重大成效，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，突出环境问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固秀美，生态环境质量保持省市领先，创建国家“两山”理论实践创新基地。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。文化强县、体育强县建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化旅游业成为支柱产业，优秀文化产品不断涌现，土家文化魅力多层次彰显。治理效能得到新提升。全面依法治县实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。县域治理现代化加快推进，党建引领的共建共治共享现代社会治理格局基本形成。防范化解重大风险和应急处置能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，统筹发展和安全更加有力。人民生活跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济发展基本同步，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
三、2021年重点工作2021年是“十四五”起步之年。五年看头年，开局是关键，时间不等人，任务更催人，做好2021年政府工作，意义重大。我们要按照县委十四届十二次全会和县委经济工作会议部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全年的主要预期目标是:地区生产总值增长12%，固定资产投资增长40%，工业增加值增速12%以上，地方公共财政预算收入增长35%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在5%以内，全面完成市级下达的节能降耗、减排等指标。确定上述目标，是综合研判各方面因素慎重研究确定的，既积极进取又为应对不确定性留出余地，兼顾当前与长远，强调全县上下要跳起来摘桃子，拼尽最大努力，争取更好结果，升腾起五峰高质量发展的强大气场。实现以上目标任务，要在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，重点做好七个方面工作：
（一）加快疫后经济重振，增强发展后劲狠抓招商引资引智。坚持招商引资“一号工程”不动摇，确保新签约5000万元以上招商项目29个以上，新签约重点项目到位资金16亿元，新签约项目资金到位率16%。压实一类招商主体和二类招商主体责任，提高招商引资在年度综合目标考核中的比重，分层分类考核，以实绩论英雄。县外用好宜昌总部大楼，以五峰民族工业园为主阵地，围绕四大产业集群上下游开展产业链招商，依托已入园的企业开展以商招商；县内围绕茶叶、中蜂、中药材、文旅、康养等特色产业精准招商。深化“五才回归”活动成效，做实9个招才招商工作站，大力开展“双招双引”，吸引更多在外乡贤、能人返乡投资兴业。精准扩大有效投资。强化项目为王理念，开展重大项目攻坚行动，谋划实施重点项目139个，确保完成投资45亿元以上。加快中节能南岭及牛庄风电项目、宏盛新型建材年产20万吨氢氧化钙及10万吨氧化钙等续建项目建设，推动赤诚生物产业园、精制茶产业园建成投产。加快宜都红花套至渔洋关天然气主管网、柴埠溪谷底道路、纸厂河水库建设。加快太平240万千瓦抽水蓄能项目前期工作。启动长江大保护五峰流域综合治理PPP项目建设。树牢拼抢意识，紧盯“十四五”规划、“两新一重”，提升项目谋划专业化水平，力争更多中央、省级预算内投资和专项债券投资向我县倾斜。持续做大做强国有平台，吸引更多社会资本参与项目建设。坚持要素跟着项目走，畅通要素保障全流程服务，确保重大项目落地快、推进快、见效快。促进消费提质升级。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费回补。落实家电更新消费三年行动计划、汽车消费惠民政策，让消费者“心动”变成“行动”。加快渔洋关商业综合体和特色街区建设。坚持线上线下并进，促进商贸与文化、娱乐、新零售等融合发展，大力发展直播带货、宅经济、体验经济等新业态，繁荣发展夜间经济、假日经济，让城市更有烟火气。深入推进电商、快递进农村，挖掘农村消费潜力。推动托幼、家政、物业等服务消费提质扩容。加强市场监管，保护消费者权益。新增限上商贸企业8家。
（二）构建现代产业体系，提升发展质效发展壮大新兴产业。深入对接国家战略性新兴产业，突破性发展以生物医药为主导的新兴产业，加快建成现代生物产业园、医药产业园、中药产业园。深化与国药中联、劲牌持正堂药业等知名企业的战略合作，打造生物医药产业集群，将五倍子产业做成全国第一，县内培育壮大一批本土中药材产地初加工企业。实施战略性新兴产业倍增计划，支持睿赛新能源、碳六科技、红旗中益、富斯通新材料等骨干企业做大做强，形成产业集群磁场。力争赤诚生物在科创板上市。提升产业链现代化水平。实施产业基础再造工程和质量提升行动，全面对接省“技改提升、制造焕新”行动，启动新一轮工业技改三年计划，确保技改投资占固定资产投资6%以上。五峰民族工业园围绕珠宝首饰、磨料磨具、新能新材、生物医药四大主导产业，不断延链、补链、强链，实现规上工业总产值30亿元以上。大力推进园区基础设施建设，建好用好科创园。县内启动以解决就业为主的渔洋关城北工业园建设，培育孵化以农产品精深加工、服装加工为重点的劳动密集型企业，完善产业链，提升价值链，力争入园孵化的小微企业达到20家以上。各乡镇以农产品初加工为重点，打造百花齐放、各具特色的小型工业园区。实施“双倍增”计划，精心培育一批“隐形冠军”“小巨人”企业。实施中小企业成长工程，锁定一批重点培育对象，力争新增规上工业企业8家。推动康旅产业融合发展。推动旅游与农业、文化、教育、康养深度融合，实现旅游业态多元化发展、高品质升级。支持柴埠溪景区提档升级，争创5A级旅游景区。支持独岭（后河）大力开发盛夏避暑、休闲游玩、冬季冰雪运动项目，创建国家级旅游度假区。支持栗子坪、苏家河创建3A级景区。支持新兴体验游、休闲自驾游、精品研学游发展，加快渔洋关镇、长乐坪镇、五峰镇、牛庄乡四大研学基地建设。支持湾潭镇打造避暑康养名镇。谋划和推出一批精品旅游线路，加快构建全天候、全季节旅游发展格局。持续办好中国茶旅大会。推动吃住行游购娱要素配套，打造一批精品民宿、特色餐饮、旅游商品。培育发展网红经济。拓展客源市场，以武汉、荆州、荆门、宜昌为重点，线上线下同步开展精准营销，实现关注热度、参与人次和经济效益的跨越式升级，推动旅游产业“量增质升”。提升科技创新实力。强化企业创新主体作用，鼓励支持企业与武汉、宜昌等地高校、科研院所开展合作，推动科技成果就地转化，登记技术合同交易额达到3亿元。加快发展科技型中小企业，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达到9.4%。依托五峰民族工业园科创园、专业孵化器、众创空间等平台，构建覆盖科技创新全链条、产品生产周期的科技服务体系。推行柔性引才、环境留才，大力引进一批急需紧缺的科技领军人才、青年科技人才、高技能人才。依托县职教中心，深化职业教育产教融合，积极培育本土技能人才。加大对商标、专利、地理标志保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为。
（三）实施乡村振兴战略，夯实发展基础巩固拓展脱贫攻坚成果。用好5年政策过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对不稳定户、边缘户、特困户实行重点监测、动态管理。加大就业、产业等易迁后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好“832”平台，让农民更多分享产业增值收益。主动对接省“616”工程、武汉市新一轮对口支援和中省单位定点帮扶等力量，进一步织密织牢返贫防护网络。加快精品农业发展。因地制宜发展特色产业，大力推进标准茶园建设，改造全域有机茶基地1万亩，新增、改造草本和木本中药材2万亩，稳定中蜂10万群，优化蔬菜种植结构，推广生态养殖、循环模式，加快推动畜牧业转型。精心培育一批规模以上茶叶企业，引进一批全国知名茶叶品牌和大型茶企，力争全县茶农鲜叶收入、茶叶农业产值增长10%以上。加大品牌推介力度，扩大五峰绿茶、五峰宜红、五峰蜂蜜知名度。支持五倍子申报全省“一县一品”，新增认证绿色食品企业3家、认证产品3个以上。实施培育壮大农业产业化龙头企业工程，新增市级以上示范主体10家，培育市级以上农业龙头企业3家。提升农业科技含量，深化与中茶所、省农科院、湖南农业大学等科研院所的战略合作，办好市农科院五峰分院，启动三峡职院五峰茶学院建设。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田2.66万亩，确保粮食播种面积和产量稳定。实施乡村建设行动。强化规划引领，全面落实《自治县农村村民住房建设管理办法》，打造沿G351、G241两条美丽乡村示范带，建设一批省级乡村振兴示范村。积极推动共建“清华大学乡村振兴工作站”，加快供销“两园八中心百社”建设。巩固农村饮水安全质量。新建农村公路150公里以上，完成农村公路安全隐患治理300公里以上，支持傅家堰乡创建省级“四好农村路”示范乡镇。新建改造10千伏线路78公里、配变124台。统筹推进农村生活垃圾处理、污水治理，建改农村户厕3200户。开展“擦亮小城镇”三年行动，确保所有乡镇达到基础性美丽城镇标准。发展壮大集体经济。加强传统村落、民族特色村寨保护与发展，留住乡韵，记住乡愁。
（四）更加注重城乡统筹，优化发展模式提升城市品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居宜旅宜业的世界茶旅古镇。完善市政道路、管网、场馆、基础配套建设，打通城市内循环，补齐城市功能短板。加快关门岩水库输水主管网建设，推动年底县城规划区天然气覆盖率达到50%以上。新建2个标准菜市场、4个公共停车场，新增停车位600个、公厕2座、公园3座。下大气力推进渔洋关镇、五峰镇老旧小区改造。启动曹家坪片区综合开发，谋划建设生态会展小镇、高铁小镇。加强智慧城市建设，强力推进市容环境整治，提高城市精细化、标准化、社会化管理水平。持续抓好控违拆违工作，推动违建去存量，确保违建“零增长”，让城市更加干净清爽。规范提升物业服务水平。完善交通路网。加强交通骨架网络建设，形成内畅外联的大交通格局，完成交通固定资产投资27.2亿元。加快呼北高速公路宜都至湘鄂界段、宜来高速公路宜昌段建设，做好沿江高铁、呼南高铁过境五峰前期工作，谋划通用机场布局。完成G351清水湾至狗头井段、升子坪至观坪段、高家坳至长湾段、湾潭绕镇一级路和S225天池口至小河段建设，开工建设364省道沙子垭至二叉口和采花绕城段，全面启动普通公路桥梁“三年消危”行动。确保渔洋关客运站主体完工。启动渔洋关物流园建设。进一步提升国省干线公路、乡村公路管养管理水平。擦亮生态底色。坚持精准、科学、依法治污，不折不扣整改落实中央、省环保督察反馈问题，确保空气环境质量优良天数比例保持在92%以上，让优美生态成为五峰最靓丽的名片。严格落实《长江保护法》，统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程，持续抓好全域国土绿化、废弃矿山修复、石漠化治理，完成营造林4.9万亩。深化河长制，确保渔洋河、天池河等重点流域水质稳定、国家考核的地表水断面水质全部达标。全面推行林长制。推动垃圾分类试点向乡镇集镇延伸。研究制定我县碳达峰方案，推广水电、风能、天然气、太阳能等清洁能源，巩固“柴改电”“柴改气”成效。争创国家“两山”理论实践创新基地。倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，制止餐饮浪费行为，推进节约型社会、节约型机关建设。
（五）全面深化改革开放，释放发展活力持续优化营商环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办”，推进业务流程再造和系统重构，让群众办事像网购一样方便。探索推进“跨省通办”。扎实推进“清减降”专项行动。推行“综合窗口+部门专窗”受理模式，健全帮办代办长效机制。坚持传统与智能相结合，帮助老年人更好融入智慧社会。大力推进“六多合一”改革，提升工程建设项目审批效能。加快“数智五峰”建设，完成县级12345政务服务热线平台建设。全面开展“证照分离”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，实施包容审慎监管、信用分类监管，让失信企业“一处违法、处处受限”。及时落实减税降费政策，依法平等保护各类市场主体合法权益，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。深化重点领域改革。深化国有企业混合所有制改革，加快推进国有资本、运营公司改革，支持县级平台公司转型发展，完善法人治理结构，建立现代企业制度。坚持不留尾巴、不怕麻烦，妥善解决好供销、粮食、商贸、工业、林业、水利、电力等重点领域改革历史遗留问题。加快农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源，推进村级债务化解。稳妥推进农村宅基地制度改革。统筹推进医药卫生、基层治理领域改革。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，优化支出结构。扩大对外开放水平。优化空间发展格局，更宽领域、更大范围加快对外开放步伐。全面融入宜昌，充分利用五峰民族工业园和宜昌总部大楼，深化与兴发、安琪、国贸、鑫鼎等市属头部企业合作，加强与三峡大学等院校合作，深度融入宜昌“高新区”。全面对接武汉，从产业、市场、文化、人才等方面全方位、多层次争取武昌区、江夏区、江岸区的支持合作，承接武汉辐射，借势借智借力加快发展。全面联动周边，加强与恩施鹤峰、巴东，荆州松滋，常德石门等毗邻县市合作，实现区域协调发展。争取国家级省级学术会议、赛事活动在五峰举办，积极参加各类节会、展会、推介会，提升五峰整体影响力。大力培育外贸主体，鼓励企业发展跨境电商、数字营销。力争全年外贸进出口总额增速30%以上，出口创汇达到2.5亿元。
（六）聚焦增进民生福祉，共享发展成果加强就业和社会保障。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业保障，精准落实援企稳岗政策，用活公益性岗位政策，实现零就业家庭动态清零。确保城镇新增就业3400人以上。加大职业技能培训和就业指导，支持和规范发展新就业形态，进一步缓解结构性就业矛盾。深化医保支付方式改革，优化异地就医结算服务。推进社保扩面，实现动态应保尽保。健全分层分类的社会救助体系，落实好兜底保障措施。着力构建县乡村三级殡葬服务体系。支持红十字会、慈善协会等公益事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。做好退役军人服务工作，保障退役军人群体合法权益。办好人民满意教育。持续加大教育投入，改善办学条件，推动教育高质量发展。启动李家坪小学改建，新建县高级中学艺术综合楼。加强学前教育，优质均衡发展义务教育，普及协调发展高中教育，融合发展职业教育，支持特殊教育发展。深化与湖北师范大学、三峡大学、武汉文科、宜昌天问教育集团、武汉市20所结对支援学校合作，强化教育优质资源供给。加强师德师风建设，提高教育质量，让每个孩子都有人生出彩的机会。办好全国职业院校中职组手工制茶大赛。规范校外培训和托管机构管理。加强平安校园建设。加快健康五峰建设。加快11个公共卫生补短板项目建设，完成县人民医院门诊楼和湾潭康养院区、牛庄卫生院及仁和坪镇、傅家堰乡、采花乡3个发热门诊建设，启动长乐坪卫生院、县民族医药馆建设。完成县中医院二甲复评。深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，大力推进重点专科建设，提升基层医疗卫生服务能力。促进中医药产业振兴发展。扎实开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。积极应对人口老龄化，完善“1+3+N”的养老服务体系。深入开展爱国卫生运动，支持长乐坪镇创建国家卫生乡镇，打造卫生城市升级版。有序推进新冠疫苗接种工作。繁荣发展文体事业。推进武陵山区鄂西南土家族（苗族）国家级文化生态保护实验区建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，统筹推进万里茶道申遗。实施文化惠民工程，持续开展全民阅读、送戏下乡、送戏曲进校园。充分发挥体育场馆等公共文化服务设施作用，促进群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。鼓励支持文艺精品创作，更好满足人民群众精神文化需求。支持民族歌舞剧《古道茶人》参加全国少数民族地区优秀剧目进京展演。加强与周边高海拔地区合作，联合创建中国冰雪运动南方基地。办好市六运会，精心筹备省民运会。
（七）推动平安五峰建设，守牢发展底线防范化解重大风险。强化底线思维，加强风险监测预警和处置，严厉打击非法集资、电信网络诈骗，规范发展融资性担保公司，守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管理，坚决遏制增量，积极化解存量，严防政府性债务风险。全面完成县城建设征地拆迁安置工作“回头看”。维护社会和谐稳定。推进安全生产专项整治“三年行动”，强化各类风险隐患排查治理，重点抓好道路交通安全、景区景点安全，坚决遏制较大及以上安全事故发生。狠抓应急救援能力建设，抓好防灾减灾、森林防火等工作。严格食品药品监管，争创省级食品安全示范县。做好民族宗教工作。深化平安五峰建设，加强社会治安防控体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，坚决打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。推进基层治理现代化。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。完善“双报到双报告”机制，实现党员干部下沉社区常态化。支持社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”发挥作用。完善信访、调解联动工作机制，加强公民诚信守法体系建设及其成果运用，最大限度把问题隐患发现在萌芽、化解在基层。启动“八五”普法工作。
四、全面加强政府自身建设各位代表！任重千钧，惟有担当。面对发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，着力提高治理能力和治理水平，努力不负时代、不负韶华、不负人民。更加把牢政治航向。始终以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央国务院决策部署、省市工作要求和县委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。更加严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策程序规定，扎实开展法治政府示范创建，切实将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督和民主监督，积极回应社会关切和群众诉求。更加增强履职能力。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，主动作为，以“拼、抢、实”的状态和作风，争分夺秒、争先进位，切实把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、增强“八大本领”，提升“七种能力”。旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发推动发展的强大动力。更加恪守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。加大对公共财政支出、国企国资、行政审批、工程建设等领域的监管力度，强化审计监督结果运用。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金都用在“刀刃上”。各位代表！路虽远，行将必至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，同心同德、锐意进取，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利，为宜昌“干在实处、走在前列、当好引擎”作出五峰贡献！